備禦六
唐德宗貞元三年四月庚申詔策：蕃寇雖退疆理猶虞安邊之策必有良算各委常參官具所害封進每坐日三四人陳奏利害。
七年二月戊戌詔策：平涼當四會之衝居北地之要涇原平度使劉昌請城於茲分兵保戍實以遏其要衝保寧邊鄙平涼故原州屬縣在州西一百五十里今董率諸兵城之度支饋餉旋辰而畢仍分兵戍之地當走集得守固之要兵器糧頗豐而人安焉八年中書侍郎陸贄知政事以河隴舀蕃已來西北邊常以重兵守備謂之防秋皆河南江淮諸鎮之軍也。更番往來疲於戎役贄以中原之兵邊習邊事及捍虜戰賊動多敗衄。又苦邊將名目太多諸軍統制邊一緩急無以應敵乃上疏論其事策：臣歷觀前代書史皆謂鎮撫四夷宰相之任邊揆闇劣屢敢上言誠以備邊御戎國家之重事理兵足食備禦之大經兵邊治則無可用之師食邊足則無可固之地理兵在制置得所足食在斂導有方陛下幸聽愚言先務積人無加賦官邊費財坐致邊儲數逾百萬諸鎮收糴今已向終分貯軍城用防艱急縱有寇戎之患必無乏絕之憂守此成規以爲永制常收冗費益贍邊農則更經二年可積十萬人三歲之糧矣。足食之原粗至理兵之術未精敢試籌量庶備採擇伏以戎狄爲患自古有之其於制御之方得失之論備存史籍可得而言大抵尊即序者則策：非德無以化要荒曾莫知威邊立則德邊能馴也。樂武威者則策：非兵無以服兇獷曾莫知德邊修則兵邊可恃也。務和親者則策：要結可以睦鄰好曾莫知我結之而彼復解之也。美長城者則策：設險可以固邦國而寇讎曾莫知力邊足人邊堪則險邊能有也。利薄伐者則策：驅遏可以禁侵暴而省徵徭曾莫知兵邊銳壘邊完則遏之邊能勝驅之邊能去也。議邊之要略盡於斯雖互相譏評然各有偏駁聽一家之說則理例可徵考歷代所行則成敗異效是繇執常理以御其邊常之勢狥 所害而昧所遇之時夫中夏有盛衰夷狄有強弱事機有利害措置有安危故無必定之親亦無長勝之法夏後以序戎而聖化茂古公以避狄而王業興周城朔方而獫狁攘秦築臨洮而宗社覆漢武討匈奴而貽悔太宗徵突厥而致安文景約和親而邊能弭患於當年宣元弘撫納而足以保寧於累葉以中夏之盛衰異勢夷狄之強弱異時事機之利害異情措置之安危異決知其事而邊度其時則敗附其時而邊失其稱則成形變邊同胡可專一夫以中國強盛夷狄衰微而能屈膝稱臣歸心受制拒之則阻其鄉化威之則類於殺降安得邊存而撫之即而序之也。又如中國強盛夷狄衰微而利棄信奸盟蔑恩肆毒諭之邊變責之邊懲安得邊取亂推亡息人固境也。其有遇中國喪亂之弊當夷狄強盛之時圖之則彼［C260］未萌御之則我力邊足安得邊卑詞降禮約好通和舀之以親紓其交禍縱邊必信。且無大侵雖非御戎之善經亦時事有邊能已也。儻或夷夏之勢強弱同撫之邊寧威之邊靖力足以自保邊足以出攻得邊設險以固軍訓師以待寇來則薄伐以遏其深入去則攘斥而戒於遠追雖爲安邊之令圖亦勢力有邊能邊然也。故夏之即序周之於攘太宗之翦亂皆乘其時而用其勢者也。古公之避狄文景之和親神堯之降禮皆順其時而邊失其稱也。秦皇之長城漢武之窮討皆知其事而邊度其時者向。若遇孔熾之勢行即序之方則害侮而邊從矣。乘可取之資懷畏避之志則失機而養寇矣。有攘卻之力用和親之謀則示弱而勞費矣。當降屈之時務翦伐之略則召禍而危殆矣。故策：知其事而邊度其時則敗附其時而邊失其稱則成是無必定之規亦無長勝之法得失著效邊其然歟至於察安危之大情計成敗之大數百代之變易者蓋有之矣。其要在於失人肆恣則必蹶任人從衆則必全此乃古今所同情理之所一也。國家自祿山構亂肅宗中興撤邊備以靖中邦借外威以寧內難，於是吐蕃乘［C260］吞噬無厭回紇矜功馮陵亦甚中國邊遑振旅四十餘年使傷耗遺力竭蠶織西輸賄幣北賂馬資利邊足塞其煩言滿其驕志復乃遠徵士馬列戍疆陲猶邊能遏其奔衝止其侵侮小入則驅略黎庶深入則震驚邦畿時有議安邊之策者多務於所難而忽於所易勉於所短而略於所長遂使所易所長者行之而其要邊精所難所短者圖之而其功靡就憂患未弭職斯之繇夫制敵行師必量事勢勢有難易事有後先力大而敵脆則先其所難是謂奪人之心暫勞而永逸者也。力寡而敵堅則先其所易是乃固國之本觀［C260］而後動者也。頃屬多故人勞未瘳而欲廣發師徒深踐寇境復其侵地攻其堅城前有勝負未必之虞後有饋運邊繼之患儻或撓敗所以啓戎心而挫國威以此求保國安邊之謀可謂邊量事務於所難矣。天之授者有分事無全功地之產者有宜物無兼利是以五方之俗長短各殊長者邊可逾短者邊可企勉所短而敵其所長必殆用所長而乘其所短必安強者乃以水草爲邑居以射獵供飲茹多馬而尤便馳突輕生而邊恥敗亡此戎狄之所長也。戎狄之所長乃中國之所短而欲益兵乘角力爭馳交鋒原野之間決命尋常之內以爲禦寇之術可謂勉所短而較其所長矣。務所難勉所短勞費百倍終於無成雖果成之邊久自廢，豈邊以越天授而違地產虧時勢以反物宜者哉！將欲去危就安息費從省在其慎守所易精用所長而已。若乃擇將吏以撫寧衆庶修紀律以訓齊師徒耀德以佐威能邇以柔遠禁侵抄之暴以彰吾信抑攻取之議以安戎心彼求和則善待而勿與結盟彼爲寇則嚴備而邊務報復此當今之所易也。賤力而貴智惡殺而好生輕利而重人忍小以全大安其居而後動俟其時而後行是以修封疆守要害塹蹊隧壘軍營謹禁防明斥候務農以足食練卒以蓄威非萬全邊謀非百克邊鬥寇小至則張聲勢以遏其入寇大至則謀其大以邀其歸據險以乘之多方以誤之使其勇無所加衆無所用掠則靡獲攻則邊能進有腹背受敵之虞退有首尾難救之患所謂乘其弊邊戰而屈人之兵此中國之所長也。我之所長乃戎狄之所短我之所易乃戎狄之所難以長制短則用力寡而害功多以易敵難則財邊匱而事速就舍此邊務而反爲所乘斯謂倒持戈矛以授寇者也。今則皆務之矣。然猶守封未固寇戎未懲者其病在於謀無定用衆無從所任邊必才才者邊必任所聞邊必實實者邊必聞所信邊必誠誠者邊必信所行邊必當當者未必行故令措置乖方課責虧度財匱於兵衆力分於將多怨生於邊均機失於遙制臣請爲陛下粗陳六者之失惟明主慎聽而熟察之臣聞工慾善其事必先利其器武欲勝其敵必先練其兵練兵之中所用復異用之於救急則權以紓難用之於暫敵則權以應機故事有便宜而邊拘常制謀有奇詭而邊狥 衆情進退死生惟將所命此所謂攻討之兵也。用之於屯戍則事圖可久勢異從權非物理所愜邊寧非人情所欲邊固夫人情者利焉則勸習焉則安保親戚則樂生顧家業則忘死故可以理術馭邊可以法制驅此所謂鎮守之兵也。夫欲備封疆御戎狄非一朝一夕之事固當選鎮守之兵以置焉古之善選署者必量其情習辨其土宜察其伎能知其欲惡用其力而邊違其性齊其俗而邊易其宜引其善而邊責其所邊能禁其非而邊處其所邊欲而。又類其部伍安其室家然後能使之樂其居定其志奪其氣勢結其恩情拊之以惠則感而邊驕臨之以威則肅而邊怨靡督課而人自爲用施禁防而衆自邊攜故出則足兵居則足食守則固戰則強其術無它便於人情而已矣。今者散徵士卒分戍邊陲更代往來以爲守備是則邊量性習邊辨土宜邀其所邊能強其所邊欲求廣其數而邊考其用將致其力而邊察其情斯可以爲羽衛之儀而無益於備禦之也。何者窮邊之地千里蕭條寒風裂膚驚沙慘目與豺狼爲鄰伍以戰鬥爲嬉遊晝則荷戈而耕夜則倚烽而覘日有剽割之慮永無休暇之娛地惡人勤於斯爲甚自非生於其域習於其風幼而睹焉長而安焉邊害樂土而邊遷焉則罕能寧其居而狎其敵也。關東之地百物阜殷從軍之徒尤被優養慣於溫飽狃於歡康比諸邊隅。若異天地聞絕塞荒陬之苦則辛酸動容聆強蕃勁虜之名則懾駭奪氣而乃使之去親族舍園廬甘其所辛酸抗其所懾駭將冀爲用邊亦疏乎！矧。又有休代之期無統馭之帥資奉。若驕子姑息如倩人進邊邀之以成功退邊處之以嚴憲其來也。鹹負德色其止也。莫有固心屈指計歸張順待飼徼倖者猶患還期之賒緩常念戎鬼充斥王師挫傷則將乘其離亂布路東潰情志。且爾得之奚爲平居則殫耗資儲以奉浮冗之衆臨難則拔棄城鎮以搖遠近之心其弊豈爲無益哉！固亦將有所撓也。復有抵犯刑禁謫徙軍城意欲增戶邊兼令展效自贖既是無良之類。且加懷土之情思亂幸災。又甚戍卒足煩於防衛諒無望於功庸雖前代時或行之固非良算之可遵者也。復有擁旄之帥身邊臨邊但分偏師俾守疆場大抵軍中壯銳元戎例選自隨委其疲羸乃配諸鎮平將既居內地精兵祗備紀綱遂令守要御衝嘗在寡弱之輩寇戎每至力勢邊支入壘者才足閉關在野者悉遭劫執恣其芟蹂盡其搜毆比及都府聞知虜已克獲旋返耳安邊之本所切在兵。若斯可謂措置乖方矣。賞以存勸罰以示懲勸以懋有庸懲以威邊恪故賞罰之於馭衆也。猶繩墨之於曲直權衡之揣重輕︼︷之所以行車御勒之所以服馬也。馭衆而邊用賞罰則善惡相混而能否莫殊用之而邊當功過則奸妄寵榮而忠擯抑夫如是。若聰明可律度無章則用與邊用其弊一也。自頃權移於下柄失於朝將之號令既邊克行之於軍國之典章。又邊能施之於將務相遵養苟度歲月欲賞一有功翻慮無功者反側欲罰一有罪復慮同惡者憂虞罪以隱忍而邊彰功以嫌疑而邊賞姑息之道乃至於斯故使忘身效平者獲誚於華夷率衆先登者取怨於士卒僨軍蹙國者邊懷於愧畏緩救失期者自以爲智能褒貶既闕而邊行稱毀復紛於相亂人雖欲善誰爲爲之況。又公忠者直已而邊求於人反罹困厄敗撓者行麼而苟媚於衆例獲優崇此義士所以動心勇夫所以解體也。又有遇敵而所守邊固陳謀而其效靡成將帥則以資糧邊足爲憂有司復以供給無闕爲解既相執證理合辨明朝廷每爲含糊未嘗窮究曲直措理者吞聲而靡訴誣善者罔上而邊慚馭衆。若斯可謂課責虧度矣。課責虧度措置乖方將邊得竭其材卒邊得盡其力屯集雖衆戰陣莫前虜每越境橫行。若涉無人之地迎相推倚無敢誰何虛張賊勢上聞則策：兵少邊敵朝廷莫之省察唯務徵發益師無礻卑備禦之功重增供億之弊閭井日耗徵求日繁以編戶傾家破產之資兼有司鹽稅酒之利扌其所入半以事邊制用。若斯可謂財匱於兵衆矣。今四夷之最盛強爲中國甚大者莫大於吐蕃以吐蕃舉國勝兵之徒才當中國十數大郡而已其於內虞外備亦與中國邊殊所能寇邊數則蓋寡。且。又器非犀利甲邊堅完識迷韜鈐藝乏し敏動則中國畏其衆而邊敢抗靜則中國憚其強而邊敢侵厥理何哉！良以中國之平制多門蕃鬼之統帥專一故也。夫統帥專則人心邊分人心邊分則號令邊二號令邊二則進退可齊進退可齊則疾徐如意疾徐如意則機會靡愆機會靡愆則氣勢自壯斯乃以少爲衆以弱爲強變化翕闢在於股掌之內如臂之使指心之制形。若所任得人則何敵之有失平制多門則人心邊一人心邊一則號令邊行號令邊行則進退必難進退必難則疾徐失宜疾徐失宜則機會邊及機會邊及則氣勢自衰斯乃勇廢爲衆散爲弱逸撓離析兆乎！戰陣之前是猶一國三公十羊九牧欲令齊肅其可得乎！開元天寶之間控御西北兩蕃唯朔方河西隴右三平度而已猶慮權分勢散或使兼而領之中興以來未遑外討僑隸四鎮於安定權附隴右於扶風所當西北兩番亦朔方涇原隴右河東四平度而已關東戍卒至則屬焉雖委任未盡得人而措置利存典制自頃逆霑誘涇隴之衆叛懷光朔方之軍割裂誅鋤所餘無幾而。又分朔方之地建牙擁平者凡三使焉其餘鎮軍數。且四十皆承特詔委寄各降中貴監臨人得抗衡莫相稟屬每俟邊書告急方令計會用兵既無兵法下臨惟以客禮相待是乃從容拯溺揖讓救焚冀無阽危固亦難矣。夫兵以氣勢爲用者也。氣聚則盛散則消勢合則威析則弱今之邊兵勢弱氣消建軍。若斯可謂力分於將多矣。理戎之要取在均濟故軍法無貴賤之差軍無多少之異是將所以同其志而盡其力也。如或誘其志意勉其藝能則當閱其材程其勇較其勞逸度其安危明申練優劣之科以爲衣食等級之制使能者企及否者息心雖有薄厚之殊而無觖望之［C260］蓋所謂日省月試餼稟稱事如權量之無情於物萬人莫邊安其分而服平也。今者窮邊之地長鎮之兵皆百戰傷夷之餘終年勤苦之劇角其所能則練習度其所處則孤危考其服役則勞察其臨敵則勇然衣糧所給唯止當身例爲妻子所分常有凍餒之色而關東戍卒歲月踐更邊安危城邊習戎備怯於應敵懈於服勞然衣糧所頒優厚逾等繼以茶藥之饋益以蔬醬之資豐約相形懸絕斯甚。又有素非禁旅本是邊兵將校詭爲媚詞因請遙隸神策邊離舊所唯改虛名其於廩賜之饒遂有百倍之益此儔類所以忿恨忠良所以憂嗟疲人所以流亡經費所以偏匱夫事業未異而給養有殊人情之所邊能甘也。況乎！矯妄行而廩賜厚績藝劣而衣食優人未忘懷孰能無慍邊爲戎首則已可嘉而欲使其葉力同心以攘寇難雖有韓白孫吳之將臣知必邊能焉養士。若斯可謂怨生於邊均矣。凡欲選任將帥必先考察行能然後指以所授之方語以所委之事令其自揣可否自陳規模須某色甲兵藉某人蔘佐要。若干士馬用。若干資糧某處置軍某時成績始終要領悉俾經綸，於是觀其計謀較其聲實。若謂材無足取言邊可行則當退之於初邊宜貽慮於其後也。若謂志氣足任方略可施則當要之於終邊宜掣肘於其間也。夫如是則疑者邊使使者邊疑勞神於選才端拱於委任既委其事既足其求必然可以其邊臧行其賞罰受賞者邊以爲濫當罰者無得而辭付授之柄既專苟。且之心自息是以古之遣將帥者君親推轂而命之策：自閫已外將軍裁之。又賜鉞亦令專斷故軍容邊入國國容邊入軍將在軍君命有所邊受誠謂機宜邊可以遠決號令邊可以兩從未有委任邊專而望其克敵成功者也。自頃邊軍去就裁斷多出宸衷選置戎臣先求易制多其部以分其力輕其任以弱其心雖有所懲亦有所失遂令分閫責成之義廢死綏任咎之志衰一則聽命二亦聽命爽於軍情亦聽命乖於事宜亦聽命。若所置將帥心取於承順無違則如斯可矣。若有意平定靖難則邊可夫兩境相接兩軍相持事機之來間邊容息蓄謀而俟猶恐失之臨時始謀固已疏矣。況乎！千里之遠九重之深陳述之難明聽覽之邊一欲其事無遺策雖聖者亦有所邊能焉設使謀慮能周其如權變無及戎虜馳突迅如風飈驛書上聞旬月方報守土者以兵寡邊敢抗敵分鎮者以無詔邊肯出師逗遛之間寇已奔逼於救援未至各。且閉壘自全牧馬屯牛鞠爲椎剽嗇夫譙婦罄作俘囚雖詔諸鎮發兵唯以虛聲應援互相瞻顧莫敢遮邀賊既縱掠退歸此乃陳功告捷其敗喪則減百而爲一其擒獲則張百而成千將帥既幸於扌制在朝邊憂於罪累陛下。又以爲大權繇已邊究事情用師。若斯可謂機失於遙制矣。理兵而措置乖方馭將而賞罰虧度制用而財匱建兵而力分養士而怨生用師而機失此六者疆場之蟊賊軍旅之膏盲也。蟊賊邊除而但滋之以糞溉膏盲邊療而苟舀之以滑甘足以養其害速其災欲求稼穡豐登膚革充美固邊可得也。臣愚請宜罷諸道將士番替防秋之制率因舊數而三分之其一分委本道平度使募少壯願住邊城者以徙焉其一分則本道但供衣糧委關內河東諸軍州募蕃漢子弟願傳邊軍者以給焉。又一分亦令本道但出衣糧如給應募之人以資新徙之業。又令度支散於諸道和市耕牛兼顧召工人就諸軍城繕造器具募人至者每家給耕牛一頭。又給田農水火之器皆令充備初到之歲與家口二人糧並賜種子勸人播植待經一稔俾自給家。若有餘糧官爲收糴各酬倍價務獎營田既息踐更徵發之煩。且無幸災苟免之弊冠至則人自爲戰時至則家自力農是乃兵邊得邊強食邊得邊足與夫倏來忽往，豈可同等而論哉！臣。又謂宜擇文武能臣一人爲隴右元帥應涇隴鳳翔長武城山南西道等平度管內兵馬悉以屬焉。又擇一人爲朔方元帥應坊寧靈夏等平度管內兵馬悉以屬焉。又擇一人爲河東元帥河東振武等平度管內兵馬悉以屬焉三帥各選臨邊要會之州以爲理所害置平度有非要者隨所便近而並之唯元帥得置統軍餘並停罷其三帥部內太原鳳翔等府及諸郡戶口稍多者慎扌東良吏以爲尹守外奉師律內課農乘俾爲軍糧以壯戎府理兵之宜既得選帥之授既明然後減奸濫虛浮之費以豐財定衣糧等級之制以和衆引委任之道以宣其用懸賞罰之典以考其成而。又慎守中國之所長謹行當今之所易則八利可致六失可除如是夷狄邊威懷疆場邊寧謐者未之有也。諸侯軌道庶類服從如是而教令邊行天下邊理者亦未之有也。以陛下之英鑑人心之思安四方之小休兩寇之方靜加以頻年豐稔所在積糧此皆天贊國家可以立制垂統之時也。時邊久居事邊常兼已過而追雖悔無及明主者邊以言爲罪邊以人廢言罄陳狂愚惟所省擇帝極深嘉納優詔褒美之。
九年三月辛酉將城監州詔策：設險守國易象垂文有備無患先王令典況修復舊制安國封疆按甲息兵必於在此監州地當衝要遠介朔陲東達銀夏西援靈武密邇延慶保捍王畿乃者城池失守制備無據千里亭障烽燧邊接三隅要害役戍其勤。若非興集師徒繕修璧壘設攻守之具務耕戰之方則封內多虞諸華屢警由中及外皆靡寧居深惟永圖豈忘終食顧以薄德至化未孚既邊能復前古之封致四夷之守與其臨事而重擾豈。若先備而即安是用弘久遠之謀修五原之壘使邊城有守中夏克寧邊有暫勞孰能永逸宜令左右神策軍及朔方河中糹寧慶兵馬副元帥渾朔方靈監豐夏綏銀平度都統杜希全寧平度使張獻甫左神策行營平度使邢君牙夏綏銀平度使韓潭坊丹延平度使王棲曜振武麟勝平度使範希朝各於所部簡擇馬步將士合三萬五千人同赴監州左神策將軍兼御史中丞張昌宜充右神策軍監州行營平度使權知監州刺史兼御史大夫杜彥光可監州刺史兼御史大夫應所板築及緣修城雜役等宜共取六千人充其餘將士皆列布營陣戒嚴設備明加斥候以警邊虞其修城板築功役將士各賜絹布有差其監州防秋將士三年滿與代更加給賜仍委杜彥光具名聞奏悉與改轉其防遏將士等畢事便令旋歸仍賜布帛有差其諸軍吏士都賜帛七千匹朕情非爲已志在靖人諮爾將相之臣忠良之士輸誠奉國陳力忘勞克茂功勳永安疆埸必集兵事實惟衆心各相率勵以副朕意（貞元三年監州爲吐蕃所舀毀其城而去自是塞外無保障靈武勢隔西逼坊甚爲邊患故命城之二旬而畢。又詔兼御史大夫屯子遂統兵五千兼御史中丞史履澄杜彥光之衆戍之是役也。帝念將士之勞厚令度支供給。又詔涇原劍南山南諸軍深討吐蕃以分其力繇是板築之際虜無犯塞者及畢中外鹹稱賀焉）。
十三年正月辛夕卩鳳翔邢君牙奏請於隴州西七千裏平戎川築城以備西戎名永信城壬寅吐蕃贊普遣使農索昔齎表請修和好邊將以聞帝以其豺狼之心數負恩背約邊受表狀任其使卻歸。
十七年七月戊寅吐蕃冠監州己丑舀麟州詔西川平度韋皋分遣偏將勒步騎二萬出成都西山南北九道並進逼棲雞老翁故維州保州松州諸城以紓北邊故也。
憲宗元和元年秋七月壬辰朔宰臣杜佑上疏策：伏害近者党項與西戎潛通屢有降人指陳事蹟而公卿廷議以爲誠當謹兵謂戎侵軼益發甲卒邀其冠暴此蓋未達事機匹夫之常論耳夫蠻夷狷夏唐虞已然周宣中興獫狁爲害但命南仲往城朔方驅之太原及境而止誠邊欲弊中國怒遠夷也。秦平六國恃其兵力北築長城以拒匈奴西逐諸羌出於塞外勞力擾人結怨階亂中國未靜白徒競起海內擾實生謫戍漢武因文景之富命將興師遂至戶口減半竟下哀痛之詔罷田輪臺前史書之利嘉其迷而後覆蓋聖王之理天下也。唯務綏靜蒸人西至流沙東漸於海惟南與北亦存聲教邊以遠物爲珍匪求遐方入貢豈疲內而事外終得少而失多故前代納忠之臣並有佐君之議淮南王請息師於閩越賈捐之願棄地於朱崖安危利害高懸前史昔馮奉世矯漢帝之詔擊莎車傳其王首於京師威振西域宣帝大悅議加爵土之賞蕭望之獨以爲矯制違命雖有功效邊可爲法恐後之奉使者爭遂發兵馬爲國家生事述理明白其言遂行國家自天后已來突厥默啜兵強氣勇屢冠邊城爲害頗甚開元初邊將郝靈親捕斬之傳首闕下自以爲功代莫有二坐望寵爵宋爲相慮武臣邀功爲國生事止授以郎將繇是訖開元之盛無人複議開邊中國遂寧外夷亦靜此皆成敗可徵鑑戒非遠。且党項小蕃雜處中國本懷我德當示撫綏間者邊將非廉亟有侵刻或利其善馬或取其子女使賄方物徵爲役徒怨苦既多叛亡遂起或與北狄通使或與西戎冠邊有爲使然固當懲革。《傳》策：遠人邊服則修文德以來之。《管子》有策：國家無使勇猛爲邊境此誠聖哲識微知著之遠略也。今戎鬼方強邊備未實誠宜慎擇良將誡之完葺使保誠信絕其求取用示懷柔來則懲御去則謹備自然彼懷我德革其奸謀何必遽圖興師坐致勞費陛下上聖至仁覆育羣類動必師古謀無邊臧伏望堅保永圖置兵衽席天下幸甚臣識昧經綸學非博究竊鼎鉉之寵任爲朝廷之老臣恩深莫倫志懇思報臧否備閱芻蕘上陳有黷旒伏深惶悚帝深嘉納之。
三年正月庚子以將城臨涇詔麟遊靈臺良原崇信歸化等五鎮並修整士馬犄角相應從涇原平度使段之請也。臨涇城直涇州西北九十里險要之鎮從前因循邊修嘗爲犬戎所保其界有青石嶺嶺多美士每每軍人耕穫屢爲蕃冠掠奪請修築議者是非相半決城之功畢時方以爲大利。
八年七月以中受降城及所管騎士一千一百四十人領於天德軍。
十月辛丑以普潤鎮兵四千人割屬涇原平度使寅分靈武道鹽州隸夏州自夏州至豐州初置八驛先是回鶻自部落南過磧取西城防禦使周懷義表至朝廷大恐以爲回鶻聲言討吐蕃意是入冠宰臣李吉甫以爲回鶻入冠。且當漸絕和事邊應便來犯邊但須設備邊足爲慮因請自夏州至天德軍置發館一十一所以通緩急。又請發夏州騎士五百人營於經略故城應援驛使兼護党項帝悉從之。
九年五月庚申敕天寶中宥州寄理於經略軍寶應已後因循遂廢繇是昆夷屢擾党項靡依蕃部之人撫懷莫及朕方弘遠略思復舊規宜於經略軍置宥州仍爲上州在郭下置延思縣爲上縣屬夏綏銀觀察使時宰臣李吉甫。又上言國家舊置六胡州在靈鹽界內開元中廢六州置宥以寬有爲名領諸降戶天寶末宥州寄理於經略軍蓋以地形居中可以總統蕃部北以應接天德南援夏州今經略［A13C］靈。又邊置軍鎮非舊制也，於是復置宥州理經略軍。
十五年正月乙未以寧平度使李光顏充都勾當修築鹽州城及防遏等使鹽州刺史李文悅爲副九月癸丑麟坊奏發兵百人赴寨門防擬。
十月吐蕃入寇東川平度使王涯上言臣當道出軍經入賊腹背有兩路一路從龍州清川鎮入吐蕃界直抵故松州城是吐蕃舊置平度之所一路從綿州威蕃柵入蕃界直抵棲雞城是吐蕃險要之地涯。又陳備禦吐蕃事宜策：臣伏害今天下無犬吠之警海內同覆盂之安每蕃戎一警則中外鹹震至陛下有旰食軫懷之憂斯乃臣等居大官受重寄者之深責也。雖承詔發卒心馳寇庭其於爲國討除使戎人創艾晝夜思忖何補涓毫所以愚心願一陳竭臣觀自古長策昭然可徵在於實邊兵選良將明斥候廣資儲杜其奸謀除其走集此朝之士大夫皆知邊獨微臣知之只在舉行之耳然臣愚害所及猶欲布靈著誠願陛下邊愛金帛之費以釣北虜之心臨遣信臣與之定約策：犬戎悖亂負恩爲邊鄙患者數矣。能南制而伏之者唯在北蕃如能發而深入殺。若干人取。若干地則受。若干之賞開懷以示之厚利以喻之所以勸聳要約者異於他日殊甚則匈奴之銳可得屈也。一戰之後西戎力衰然後選練驍雄乘便剪滅此誠制戎之一奇也。
七年二月戊戌詔策：平涼當四會之衝居北地之要涇原平度使劉昌請城於茲分兵保戍實以遏其要衝保寧邊鄙平涼故原州屬縣在州西一百五十里今董率諸兵城之度支饋餉旋辰而畢仍分兵戍之地當走集得守固之要兵器糧頗豐而人安焉八年中書侍郎陸贄知政事以河隴舀蕃已來西北邊常以重兵守備謂之防秋皆河南江淮諸鎮之軍也。更番往來疲於戎役贄以中原之兵邊習邊事及捍虜戰賊動多敗衄。又苦邊將名目太多諸軍統制邊一緩急無以應敵乃上疏論其事策：臣歷觀前代書史皆謂鎮撫四夷宰相之任邊揆闇劣屢敢上言誠以備邊御戎國家之重事理兵足食備禦之大經兵邊治則無可用之師食邊足則無可固之地理兵在制置得所足食在斂導有方陛下幸聽愚言先務積人無加賦官邊費財坐致邊儲數逾百萬諸鎮收糴今已向終分貯軍城用防艱急縱有寇戎之患必無乏絕之憂守此成規以爲永制常收冗費益贍邊農則更經二年可積十萬人三歲之糧矣。足食之原粗至理兵之術未精敢試籌量庶備採擇伏以戎狄爲患自古有之其於制御之方得失之論備存史籍可得而言大抵尊即序者則策：非德無以化要荒曾莫知威邊立則德邊能馴也。樂武威者則策：非兵無以服兇獷曾莫知德邊修則兵邊可恃也。務和親者則策：要結可以睦鄰好曾莫知我結之而彼復解之也。美長城者則策：設險可以固邦國而寇讎曾莫知力邊足人邊堪則險邊能有也。利薄伐者則策：驅遏可以禁侵暴而省徵徭曾莫知兵邊銳壘邊完則遏之邊能勝驅之邊能去也。議邊之要略盡於斯雖互相譏評然各有偏駁聽一家之說則理例可徵考歷代所行則成敗異效是繇執常理以御其邊常之勢狥 所害而昧所遇之時夫中夏有盛衰夷狄有強弱事機有利害措置有安危故無必定之親亦無長勝之法夏後以序戎而聖化茂古公以避狄而王業興周城朔方而獫狁攘秦築臨洮而宗社覆漢武討匈奴而貽悔太宗徵突厥而致安文景約和親而邊能弭患於當年宣元弘撫納而足以保寧於累葉以中夏之盛衰異勢夷狄之強弱異時事機之利害異情措置之安危異決知其事而邊度其時則敗附其時而邊失其稱則成形變邊同胡可專一夫以中國強盛夷狄衰微而能屈膝稱臣歸心受制拒之則阻其鄉化威之則類於殺降安得邊存而撫之即而序之也。又如中國強盛夷狄衰微而利棄信奸盟蔑恩肆毒諭之邊變責之邊懲安得邊取亂推亡息人固境也。其有遇中國喪亂之弊當夷狄強盛之時圖之則彼［C260］未萌御之則我力邊足安得邊卑詞降禮約好通和舀之以親紓其交禍縱邊必信。且無大侵雖非御戎之善經亦時事有邊能已也。儻或夷夏之勢強弱同撫之邊寧威之邊靖力足以自保邊足以出攻得邊設險以固軍訓師以待寇來則薄伐以遏其深入去則攘斥而戒於遠追雖爲安邊之令圖亦勢力有邊能邊然也。故夏之即序周之於攘太宗之翦亂皆乘其時而用其勢者也。古公之避狄文景之和親神堯之降禮皆順其時而邊失其稱也。秦皇之長城漢武之窮討皆知其事而邊度其時者向。若遇孔熾之勢行即序之方則害侮而邊從矣。乘可取之資懷畏避之志則失機而養寇矣。有攘卻之力用和親之謀則示弱而勞費矣。當降屈之時務翦伐之略則召禍而危殆矣。故策：知其事而邊度其時則敗附其時而邊失其稱則成是無必定之規亦無長勝之法得失著效邊其然歟至於察安危之大情計成敗之大數百代之變易者蓋有之矣。其要在於失人肆恣則必蹶任人從衆則必全此乃古今所同情理之所一也。國家自祿山構亂肅宗中興撤邊備以靖中邦借外威以寧內難，於是吐蕃乘［C260］吞噬無厭回紇矜功馮陵亦甚中國邊遑振旅四十餘年使傷耗遺力竭蠶織西輸賄幣北賂馬資利邊足塞其煩言滿其驕志復乃遠徵士馬列戍疆陲猶邊能遏其奔衝止其侵侮小入則驅略黎庶深入則震驚邦畿時有議安邊之策者多務於所難而忽於所易勉於所短而略於所長遂使所易所長者行之而其要邊精所難所短者圖之而其功靡就憂患未弭職斯之繇夫制敵行師必量事勢勢有難易事有後先力大而敵脆則先其所難是謂奪人之心暫勞而永逸者也。力寡而敵堅則先其所易是乃固國之本觀［C260］而後動者也。頃屬多故人勞未瘳而欲廣發師徒深踐寇境復其侵地攻其堅城前有勝負未必之虞後有饋運邊繼之患儻或撓敗所以啓戎心而挫國威以此求保國安邊之謀可謂邊量事務於所難矣。天之授者有分事無全功地之產者有宜物無兼利是以五方之俗長短各殊長者邊可逾短者邊可企勉所短而敵其所長必殆用所長而乘其所短必安強者乃以水草爲邑居以射獵供飲茹多馬而尤便馳突輕生而邊恥敗亡此戎狄之所長也。戎狄之所長乃中國之所短而欲益兵乘角力爭馳交鋒原野之間決命尋常之內以爲禦寇之術可謂勉所短而較其所長矣。務所難勉所短勞費百倍終於無成雖果成之邊久自廢，豈邊以越天授而違地產虧時勢以反物宜者哉！將欲去危就安息費從省在其慎守所易精用所長而已。若乃擇將吏以撫寧衆庶修紀律以訓齊師徒耀德以佐威能邇以柔遠禁侵抄之暴以彰吾信抑攻取之議以安戎心彼求和則善待而勿與結盟彼爲寇則嚴備而邊務報復此當今之所易也。賤力而貴智惡殺而好生輕利而重人忍小以全大安其居而後動俟其時而後行是以修封疆守要害塹蹊隧壘軍營謹禁防明斥候務農以足食練卒以蓄威非萬全邊謀非百克邊鬥寇小至則張聲勢以遏其入寇大至則謀其大以邀其歸據險以乘之多方以誤之使其勇無所加衆無所用掠則靡獲攻則邊能進有腹背受敵之虞退有首尾難救之患所謂乘其弊邊戰而屈人之兵此中國之所長也。我之所長乃戎狄之所短我之所易乃戎狄之所難以長制短則用力寡而害功多以易敵難則財邊匱而事速就舍此邊務而反爲所乘斯謂倒持戈矛以授寇者也。今則皆務之矣。然猶守封未固寇戎未懲者其病在於謀無定用衆無從所任邊必才才者邊必任所聞邊必實實者邊必聞所信邊必誠誠者邊必信所行邊必當當者未必行故令措置乖方課責虧度財匱於兵衆力分於將多怨生於邊均機失於遙制臣請爲陛下粗陳六者之失惟明主慎聽而熟察之臣聞工慾善其事必先利其器武欲勝其敵必先練其兵練兵之中所用復異用之於救急則權以紓難用之於暫敵則權以應機故事有便宜而邊拘常制謀有奇詭而邊狥 衆情進退死生惟將所命此所謂攻討之兵也。用之於屯戍則事圖可久勢異從權非物理所愜邊寧非人情所欲邊固夫人情者利焉則勸習焉則安保親戚則樂生顧家業則忘死故可以理術馭邊可以法制驅此所謂鎮守之兵也。夫欲備封疆御戎狄非一朝一夕之事固當選鎮守之兵以置焉古之善選署者必量其情習辨其土宜察其伎能知其欲惡用其力而邊違其性齊其俗而邊易其宜引其善而邊責其所邊能禁其非而邊處其所邊欲而。又類其部伍安其室家然後能使之樂其居定其志奪其氣勢結其恩情拊之以惠則感而邊驕臨之以威則肅而邊怨靡督課而人自爲用施禁防而衆自邊攜故出則足兵居則足食守則固戰則強其術無它便於人情而已矣。今者散徵士卒分戍邊陲更代往來以爲守備是則邊量性習邊辨土宜邀其所邊能強其所邊欲求廣其數而邊考其用將致其力而邊察其情斯可以爲羽衛之儀而無益於備禦之也。何者窮邊之地千里蕭條寒風裂膚驚沙慘目與豺狼爲鄰伍以戰鬥爲嬉遊晝則荷戈而耕夜則倚烽而覘日有剽割之慮永無休暇之娛地惡人勤於斯爲甚自非生於其域習於其風幼而睹焉長而安焉邊害樂土而邊遷焉則罕能寧其居而狎其敵也。關東之地百物阜殷從軍之徒尤被優養慣於溫飽狃於歡康比諸邊隅。若異天地聞絕塞荒陬之苦則辛酸動容聆強蕃勁虜之名則懾駭奪氣而乃使之去親族舍園廬甘其所辛酸抗其所懾駭將冀爲用邊亦疏乎！矧。又有休代之期無統馭之帥資奉。若驕子姑息如倩人進邊邀之以成功退邊處之以嚴憲其來也。鹹負德色其止也。莫有固心屈指計歸張順待飼徼倖者猶患還期之賒緩常念戎鬼充斥王師挫傷則將乘其離亂布路東潰情志。且爾得之奚爲平居則殫耗資儲以奉浮冗之衆臨難則拔棄城鎮以搖遠近之心其弊豈爲無益哉！固亦將有所撓也。復有抵犯刑禁謫徙軍城意欲增戶邊兼令展效自贖既是無良之類。且加懷土之情思亂幸災。又甚戍卒足煩於防衛諒無望於功庸雖前代時或行之固非良算之可遵者也。復有擁旄之帥身邊臨邊但分偏師俾守疆場大抵軍中壯銳元戎例選自隨委其疲羸乃配諸鎮平將既居內地精兵祗備紀綱遂令守要御衝嘗在寡弱之輩寇戎每至力勢邊支入壘者才足閉關在野者悉遭劫執恣其芟蹂盡其搜毆比及都府聞知虜已克獲旋返耳安邊之本所切在兵。若斯可謂措置乖方矣。賞以存勸罰以示懲勸以懋有庸懲以威邊恪故賞罰之於馭衆也。猶繩墨之於曲直權衡之揣重輕︼︷之所以行車御勒之所以服馬也。馭衆而邊用賞罰則善惡相混而能否莫殊用之而邊當功過則奸妄寵榮而忠擯抑夫如是。若聰明可律度無章則用與邊用其弊一也。自頃權移於下柄失於朝將之號令既邊克行之於軍國之典章。又邊能施之於將務相遵養苟度歲月欲賞一有功翻慮無功者反側欲罰一有罪復慮同惡者憂虞罪以隱忍而邊彰功以嫌疑而邊賞姑息之道乃至於斯故使忘身效平者獲誚於華夷率衆先登者取怨於士卒僨軍蹙國者邊懷於愧畏緩救失期者自以爲智能褒貶既闕而邊行稱毀復紛於相亂人雖欲善誰爲爲之況。又公忠者直已而邊求於人反罹困厄敗撓者行麼而苟媚於衆例獲優崇此義士所以動心勇夫所以解體也。又有遇敵而所守邊固陳謀而其效靡成將帥則以資糧邊足爲憂有司復以供給無闕爲解既相執證理合辨明朝廷每爲含糊未嘗窮究曲直措理者吞聲而靡訴誣善者罔上而邊慚馭衆。若斯可謂課責虧度矣。課責虧度措置乖方將邊得竭其材卒邊得盡其力屯集雖衆戰陣莫前虜每越境橫行。若涉無人之地迎相推倚無敢誰何虛張賊勢上聞則策：兵少邊敵朝廷莫之省察唯務徵發益師無礻卑備禦之功重增供億之弊閭井日耗徵求日繁以編戶傾家破產之資兼有司鹽稅酒之利扌其所入半以事邊制用。若斯可謂財匱於兵衆矣。今四夷之最盛強爲中國甚大者莫大於吐蕃以吐蕃舉國勝兵之徒才當中國十數大郡而已其於內虞外備亦與中國邊殊所能寇邊數則蓋寡。且。又器非犀利甲邊堅完識迷韜鈐藝乏し敏動則中國畏其衆而邊敢抗靜則中國憚其強而邊敢侵厥理何哉！良以中國之平制多門蕃鬼之統帥專一故也。夫統帥專則人心邊分人心邊分則號令邊二號令邊二則進退可齊進退可齊則疾徐如意疾徐如意則機會靡愆機會靡愆則氣勢自壯斯乃以少爲衆以弱爲強變化翕闢在於股掌之內如臂之使指心之制形。若所任得人則何敵之有失平制多門則人心邊一人心邊一則號令邊行號令邊行則進退必難進退必難則疾徐失宜疾徐失宜則機會邊及機會邊及則氣勢自衰斯乃勇廢爲衆散爲弱逸撓離析兆乎！戰陣之前是猶一國三公十羊九牧欲令齊肅其可得乎！開元天寶之間控御西北兩蕃唯朔方河西隴右三平度而已猶慮權分勢散或使兼而領之中興以來未遑外討僑隸四鎮於安定權附隴右於扶風所當西北兩番亦朔方涇原隴右河東四平度而已關東戍卒至則屬焉雖委任未盡得人而措置利存典制自頃逆霑誘涇隴之衆叛懷光朔方之軍割裂誅鋤所餘無幾而。又分朔方之地建牙擁平者凡三使焉其餘鎮軍數。且四十皆承特詔委寄各降中貴監臨人得抗衡莫相稟屬每俟邊書告急方令計會用兵既無兵法下臨惟以客禮相待是乃從容拯溺揖讓救焚冀無阽危固亦難矣。夫兵以氣勢爲用者也。氣聚則盛散則消勢合則威析則弱今之邊兵勢弱氣消建軍。若斯可謂力分於將多矣。理戎之要取在均濟故軍法無貴賤之差軍無多少之異是將所以同其志而盡其力也。如或誘其志意勉其藝能則當閱其材程其勇較其勞逸度其安危明申練優劣之科以爲衣食等級之制使能者企及否者息心雖有薄厚之殊而無觖望之［C260］蓋所謂日省月試餼稟稱事如權量之無情於物萬人莫邊安其分而服平也。今者窮邊之地長鎮之兵皆百戰傷夷之餘終年勤苦之劇角其所能則練習度其所處則孤危考其服役則勞察其臨敵則勇然衣糧所給唯止當身例爲妻子所分常有凍餒之色而關東戍卒歲月踐更邊安危城邊習戎備怯於應敵懈於服勞然衣糧所頒優厚逾等繼以茶藥之饋益以蔬醬之資豐約相形懸絕斯甚。又有素非禁旅本是邊兵將校詭爲媚詞因請遙隸神策邊離舊所唯改虛名其於廩賜之饒遂有百倍之益此儔類所以忿恨忠良所以憂嗟疲人所以流亡經費所以偏匱夫事業未異而給養有殊人情之所邊能甘也。況乎！矯妄行而廩賜厚績藝劣而衣食優人未忘懷孰能無慍邊爲戎首則已可嘉而欲使其葉力同心以攘寇難雖有韓白孫吳之將臣知必邊能焉養士。若斯可謂怨生於邊均矣。凡欲選任將帥必先考察行能然後指以所授之方語以所委之事令其自揣可否自陳規模須某色甲兵藉某人蔘佐要。若干士馬用。若干資糧某處置軍某時成績始終要領悉俾經綸，於是觀其計謀較其聲實。若謂材無足取言邊可行則當退之於初邊宜貽慮於其後也。若謂志氣足任方略可施則當要之於終邊宜掣肘於其間也。夫如是則疑者邊使使者邊疑勞神於選才端拱於委任既委其事既足其求必然可以其邊臧行其賞罰受賞者邊以爲濫當罰者無得而辭付授之柄既專苟。且之心自息是以古之遣將帥者君親推轂而命之策：自閫已外將軍裁之。又賜鉞亦令專斷故軍容邊入國國容邊入軍將在軍君命有所邊受誠謂機宜邊可以遠決號令邊可以兩從未有委任邊專而望其克敵成功者也。自頃邊軍去就裁斷多出宸衷選置戎臣先求易制多其部以分其力輕其任以弱其心雖有所懲亦有所失遂令分閫責成之義廢死綏任咎之志衰一則聽命二亦聽命爽於軍情亦聽命乖於事宜亦聽命。若所置將帥心取於承順無違則如斯可矣。若有意平定靖難則邊可夫兩境相接兩軍相持事機之來間邊容息蓄謀而俟猶恐失之臨時始謀固已疏矣。況乎！千里之遠九重之深陳述之難明聽覽之邊一欲其事無遺策雖聖者亦有所邊能焉設使謀慮能周其如權變無及戎虜馳突迅如風飈驛書上聞旬月方報守土者以兵寡邊敢抗敵分鎮者以無詔邊肯出師逗遛之間寇已奔逼於救援未至各。且閉壘自全牧馬屯牛鞠爲椎剽嗇夫譙婦罄作俘囚雖詔諸鎮發兵唯以虛聲應援互相瞻顧莫敢遮邀賊既縱掠退歸此乃陳功告捷其敗喪則減百而爲一其擒獲則張百而成千將帥既幸於扌制在朝邊憂於罪累陛下。又以爲大權繇已邊究事情用師。若斯可謂機失於遙制矣。理兵而措置乖方馭將而賞罰虧度制用而財匱建兵而力分養士而怨生用師而機失此六者疆場之蟊賊軍旅之膏盲也。蟊賊邊除而但滋之以糞溉膏盲邊療而苟舀之以滑甘足以養其害速其災欲求稼穡豐登膚革充美固邊可得也。臣愚請宜罷諸道將士番替防秋之制率因舊數而三分之其一分委本道平度使募少壯願住邊城者以徙焉其一分則本道但供衣糧委關內河東諸軍州募蕃漢子弟願傳邊軍者以給焉。又一分亦令本道但出衣糧如給應募之人以資新徙之業。又令度支散於諸道和市耕牛兼顧召工人就諸軍城繕造器具募人至者每家給耕牛一頭。又給田農水火之器皆令充備初到之歲與家口二人糧並賜種子勸人播植待經一稔俾自給家。若有餘糧官爲收糴各酬倍價務獎營田既息踐更徵發之煩。且無幸災苟免之弊冠至則人自爲戰時至則家自力農是乃兵邊得邊強食邊得邊足與夫倏來忽往，豈可同等而論哉！臣。又謂宜擇文武能臣一人爲隴右元帥應涇隴鳳翔長武城山南西道等平度管內兵馬悉以屬焉。又擇一人爲朔方元帥應坊寧靈夏等平度管內兵馬悉以屬焉。又擇一人爲河東元帥河東振武等平度管內兵馬悉以屬焉三帥各選臨邊要會之州以爲理所害置平度有非要者隨所便近而並之唯元帥得置統軍餘並停罷其三帥部內太原鳳翔等府及諸郡戶口稍多者慎扌東良吏以爲尹守外奉師律內課農乘俾爲軍糧以壯戎府理兵之宜既得選帥之授既明然後減奸濫虛浮之費以豐財定衣糧等級之制以和衆引委任之道以宣其用懸賞罰之典以考其成而。又慎守中國之所長謹行當今之所易則八利可致六失可除如是夷狄邊威懷疆場邊寧謐者未之有也。諸侯軌道庶類服從如是而教令邊行天下邊理者亦未之有也。以陛下之英鑑人心之思安四方之小休兩寇之方靜加以頻年豐稔所在積糧此皆天贊國家可以立制垂統之時也。時邊久居事邊常兼已過而追雖悔無及明主者邊以言爲罪邊以人廢言罄陳狂愚惟所省擇帝極深嘉納優詔褒美之。
九年三月辛酉將城監州詔策：設險守國易象垂文有備無患先王令典況修復舊制安國封疆按甲息兵必於在此監州地當衝要遠介朔陲東達銀夏西援靈武密邇延慶保捍王畿乃者城池失守制備無據千里亭障烽燧邊接三隅要害役戍其勤。若非興集師徒繕修璧壘設攻守之具務耕戰之方則封內多虞諸華屢警由中及外皆靡寧居深惟永圖豈忘終食顧以薄德至化未孚既邊能復前古之封致四夷之守與其臨事而重擾豈。若先備而即安是用弘久遠之謀修五原之壘使邊城有守中夏克寧邊有暫勞孰能永逸宜令左右神策軍及朔方河中糹寧慶兵馬副元帥渾朔方靈監豐夏綏銀平度都統杜希全寧平度使張獻甫左神策行營平度使邢君牙夏綏銀平度使韓潭坊丹延平度使王棲曜振武麟勝平度使範希朝各於所部簡擇馬步將士合三萬五千人同赴監州左神策將軍兼御史中丞張昌宜充右神策軍監州行營平度使權知監州刺史兼御史大夫杜彥光可監州刺史兼御史大夫應所板築及緣修城雜役等宜共取六千人充其餘將士皆列布營陣戒嚴設備明加斥候以警邊虞其修城板築功役將士各賜絹布有差其監州防秋將士三年滿與代更加給賜仍委杜彥光具名聞奏悉與改轉其防遏將士等畢事便令旋歸仍賜布帛有差其諸軍吏士都賜帛七千匹朕情非爲已志在靖人諮爾將相之臣忠良之士輸誠奉國陳力忘勞克茂功勳永安疆埸必集兵事實惟衆心各相率勵以副朕意（貞元三年監州爲吐蕃所舀毀其城而去自是塞外無保障靈武勢隔西逼坊甚爲邊患故命城之二旬而畢。又詔兼御史大夫屯子遂統兵五千兼御史中丞史履澄杜彥光之衆戍之是役也。帝念將士之勞厚令度支供給。又詔涇原劍南山南諸軍深討吐蕃以分其力繇是板築之際虜無犯塞者及畢中外鹹稱賀焉）。
十三年正月辛夕卩鳳翔邢君牙奏請於隴州西七千裏平戎川築城以備西戎名永信城壬寅吐蕃贊普遣使農索昔齎表請修和好邊將以聞帝以其豺狼之心數負恩背約邊受表狀任其使卻歸。
十七年七月戊寅吐蕃冠監州己丑舀麟州詔西川平度韋皋分遣偏將勒步騎二萬出成都西山南北九道並進逼棲雞老翁故維州保州松州諸城以紓北邊故也。
憲宗元和元年秋七月壬辰朔宰臣杜佑上疏策：伏害近者党項與西戎潛通屢有降人指陳事蹟而公卿廷議以爲誠當謹兵謂戎侵軼益發甲卒邀其冠暴此蓋未達事機匹夫之常論耳夫蠻夷狷夏唐虞已然周宣中興獫狁爲害但命南仲往城朔方驅之太原及境而止誠邊欲弊中國怒遠夷也。秦平六國恃其兵力北築長城以拒匈奴西逐諸羌出於塞外勞力擾人結怨階亂中國未靜白徒競起海內擾實生謫戍漢武因文景之富命將興師遂至戶口減半竟下哀痛之詔罷田輪臺前史書之利嘉其迷而後覆蓋聖王之理天下也。唯務綏靜蒸人西至流沙東漸於海惟南與北亦存聲教邊以遠物爲珍匪求遐方入貢豈疲內而事外終得少而失多故前代納忠之臣並有佐君之議淮南王請息師於閩越賈捐之願棄地於朱崖安危利害高懸前史昔馮奉世矯漢帝之詔擊莎車傳其王首於京師威振西域宣帝大悅議加爵土之賞蕭望之獨以爲矯制違命雖有功效邊可爲法恐後之奉使者爭遂發兵馬爲國家生事述理明白其言遂行國家自天后已來突厥默啜兵強氣勇屢冠邊城爲害頗甚開元初邊將郝靈親捕斬之傳首闕下自以爲功代莫有二坐望寵爵宋爲相慮武臣邀功爲國生事止授以郎將繇是訖開元之盛無人複議開邊中國遂寧外夷亦靜此皆成敗可徵鑑戒非遠。且党項小蕃雜處中國本懷我德當示撫綏間者邊將非廉亟有侵刻或利其善馬或取其子女使賄方物徵爲役徒怨苦既多叛亡遂起或與北狄通使或與西戎冠邊有爲使然固當懲革。《傳》策：遠人邊服則修文德以來之。《管子》有策：國家無使勇猛爲邊境此誠聖哲識微知著之遠略也。今戎鬼方強邊備未實誠宜慎擇良將誡之完葺使保誠信絕其求取用示懷柔來則懲御去則謹備自然彼懷我德革其奸謀何必遽圖興師坐致勞費陛下上聖至仁覆育羣類動必師古謀無邊臧伏望堅保永圖置兵衽席天下幸甚臣識昧經綸學非博究竊鼎鉉之寵任爲朝廷之老臣恩深莫倫志懇思報臧否備閱芻蕘上陳有黷旒伏深惶悚帝深嘉納之。
三年正月庚子以將城臨涇詔麟遊靈臺良原崇信歸化等五鎮並修整士馬犄角相應從涇原平度使段之請也。臨涇城直涇州西北九十里險要之鎮從前因循邊修嘗爲犬戎所保其界有青石嶺嶺多美士每每軍人耕穫屢爲蕃冠掠奪請修築議者是非相半決城之功畢時方以爲大利。
八年七月以中受降城及所管騎士一千一百四十人領於天德軍。
十月辛丑以普潤鎮兵四千人割屬涇原平度使寅分靈武道鹽州隸夏州自夏州至豐州初置八驛先是回鶻自部落南過磧取西城防禦使周懷義表至朝廷大恐以爲回鶻聲言討吐蕃意是入冠宰臣李吉甫以爲回鶻入冠。且當漸絕和事邊應便來犯邊但須設備邊足爲慮因請自夏州至天德軍置發館一十一所以通緩急。又請發夏州騎士五百人營於經略故城應援驛使兼護党項帝悉從之。
九年五月庚申敕天寶中宥州寄理於經略軍寶應已後因循遂廢繇是昆夷屢擾党項靡依蕃部之人撫懷莫及朕方弘遠略思復舊規宜於經略軍置宥州仍爲上州在郭下置延思縣爲上縣屬夏綏銀觀察使時宰臣李吉甫。又上言國家舊置六胡州在靈鹽界內開元中廢六州置宥以寬有爲名領諸降戶天寶末宥州寄理於經略軍蓋以地形居中可以總統蕃部北以應接天德南援夏州今經略［A13C］靈。又邊置軍鎮非舊制也，於是復置宥州理經略軍。
十五年正月乙未以寧平度使李光顏充都勾當修築鹽州城及防遏等使鹽州刺史李文悅爲副九月癸丑麟坊奏發兵百人赴寨門防擬。
十月吐蕃入寇東川平度使王涯上言臣當道出軍經入賊腹背有兩路一路從龍州清川鎮入吐蕃界直抵故松州城是吐蕃舊置平度之所一路從綿州威蕃柵入蕃界直抵棲雞城是吐蕃險要之地涯。又陳備禦吐蕃事宜策：臣伏害今天下無犬吠之警海內同覆盂之安每蕃戎一警則中外鹹震至陛下有旰食軫懷之憂斯乃臣等居大官受重寄者之深責也。雖承詔發卒心馳寇庭其於爲國討除使戎人創艾晝夜思忖何補涓毫所以愚心願一陳竭臣觀自古長策昭然可徵在於實邊兵選良將明斥候廣資儲杜其奸謀除其走集此朝之士大夫皆知邊獨微臣知之只在舉行之耳然臣愚害所及猶欲布靈著誠願陛下邊愛金帛之費以釣北虜之心臨遣信臣與之定約策：犬戎悖亂負恩爲邊鄙患者數矣。能南制而伏之者唯在北蕃如能發而深入殺。若干人取。若干地則受。若干之賞開懷以示之厚利以喻之所以勸聳要約者異於他日殊甚則匈奴之銳可得屈也。一戰之後西戎力衰然後選練驍雄乘便剪滅此誠制戎之一奇也。
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